9.12- 9.18 中国公益研究院儿童福利研究中心 2016年第37期／总第296期 生活保障 吉林｜出台《吉林省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》 河北｜出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》 河北石家庄｜出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》 黑龙江｜颁布妇女儿童发展规划 教育发展 安徽｜出台《安徽省学前教育条例》 湖南｜出台《关于义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门的实施意见》 陕西西安｜首届幼儿体育教育研讨会召开 广西｜启动县域农村学前教育发展机制改革试点 河北｜开展中小学（幼儿园）结对帮扶 医疗健康 全国｜发布《2016年儿童用药安全调查报告白皮书》 贵州贵阳｜启动农村学前教育营养改善计划试点 北京｜首届儿童安全用药传播与发展大会在京召开 浙江｜国内首批儿童医疗辅导项目正式落户浙医儿院 儿童保护 全国｜“全国儿童食品安全守护行动”城市活动启动 公益慈善 北京｜中国儿基会“学前儿童安全专项基金”在京启动 上海｜第二届儿童画展暨慈善拍卖活动谢幕 生活保障 吉林｜出台《吉林省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》 为深入贯彻落实《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》精神，进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，确保农村留守儿童安全、健康、受教育等权益得到有效保障，结合吉林省实际，提出以下实施意见。 一、总体要求 各地政府和有关部门要充分认识加强农村留守儿童关爱保护工作的重要性和紧迫性，坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的基本原则，建立健全农村留守儿童关爱保护工作体系，全面落实农村留守儿童救助保护机制，采取有力措施，加大工作力度，为广大农村留守儿童健康成长创造更好的环境。到2020年，确保我省未成年人保护法规和制度体系更加健全，全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境更为改善、安全更有保障，儿童留守现象明显减少。 二、重点任务 （一）完善农村留守儿童关爱保护体系。 （二）建立健全农村留守儿童救助保护机制。 （三）着力从源头上减少儿童留守现象。 三、保障措施 （一）加强组织领导。 （二）加强关爱服务能力建设。 （三）建立考核问责和激励机制。 （四）营造关爱保护氛围。 河北｜出台《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》 为贯彻落实《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》精神，进一步加强困境儿童保障工作，为困境儿童健康成长营造良好环境，维护困境儿童合法权益，河北省发布了《关于加强困境儿童保障工作的实施意见》，进一步完善困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面的保障制度。 一、总体要求 全面落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习系列重要讲话精神，按照党中央、国务院和省委、省政府决策部署，以促进儿童全面发展为出发点和落脚点，坚持家庭尽责、政府主导、社会参与、分类保障的原则，强化家庭履行抚养义务和监护职责的意识和能力，综合运用社会救助、社会福利和安全保障等政策措施，加快形成统一协调的困境儿童保障工作格局，建立健全与我省经济社会发展水平相适应的困境儿童分类保障制度，困境儿童保障服务体系更加完善，全社会关爱保护儿童的意识明显增强，困境儿童成长环境更为优化，安全更有保障。 二、做好分类保障 困境儿童包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。针对困境儿童生存发展面临的突出问题和困难，进一步完善困境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和安全保护等方面保障制度。 三、健全工作机制 全面建立覆盖城乡、上下联动、协同配合的困境儿童保障工作体系，充分依托县级儿童福利机构、救助保护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等，密切部门协作，加强队伍建设，完善工作机制，构建县（市、区）、乡镇（街道）、村（居）三级儿童福利服务工作网络。 四、完善保障措施 河北石家庄｜出台《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》 为进一步加强农村留守儿童关爱保护工作，根据《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和《河北省人民政府关于加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》精神，结合石家庄市实际，现提出如下实施意见： 一、总体要求 坚持家庭尽责、政府主导、全民关爱、标本兼治的原则，落实家庭监护主体责任和县(市)、区政府属地责任，强化民政等部门监督指导责任，构建政府主导、民政牵头、部门联动、社会参与、家庭尽责的关爱保护体系。2016年7月底之前完成农村留守儿童摸底排查工作，2017年完成全市农村留守儿童关爱保护工作平台建设。到2020年，全面建立家庭、政府、学校尽职尽责，社会力量积极参与，强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等机制有效运行的农村留守儿童关爱保护体系，实现全社会关爱保护儿童的意识普遍增强，儿童成长环境显著改善、农村留守儿童现象明显减少。 二、主要任务 （一）加快建立农村留守儿童关爱保护体系 （二）建立健全农村留守儿童救助保护机制 （三）健全农村留守儿童信息动态管理机制 三、保障措施 黑龙江｜颁布妇女儿童发展规划 9月14日，黑龙江省政府新闻发布会举行。省政府妇儿工委有关负责介绍了《黑龙江省妇女发展规划(2016—2020年)》和《黑龙江省儿童发展规划(2016—2020年)》的编制意义和背景、整体框架和主要内容等。 《黑龙江省儿童发展规划(2016—2020年》，包括儿童与健康、儿童与教育、儿童与福利、儿童与社会环境、儿童与法律保护5大领域，设置了28项主要目标，74项支持性指标，提出了59项策略措施。 规划提出，着力建设儿童卫生健康服务体系，提高儿童基本医疗卫生服务的公平性和可及性，预防和控制儿童疾病发生，促进儿童身心健康。强调优先保障教育需求，促进基本公共教育均等化，加快发展学前教育，保障流动、留守、困境儿童等接受教育的权利。突出推动儿童福利政策由补贴型向普惠型转变，加强对困境儿童的社会救助，加大对留守儿童的社会关爱。进一步完善和落实保护儿童的法律体系，强调儿童参与权利、儿童监护制度，更加注重体现儿童优先和儿童最大利益原则。 教育发展 安徽｜出台《安徽省学前教育条例》 为了促进和保障学前教育健康发展，规范学前教育，维护幼儿、幼儿园及其工作人员的合法权益，满足人民群众对学前教育的基本需求，根据《中华人民共和国教育法》等法律、行政法规，结合安徽省实际，制定本条例。 1、学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业。 2、发展学前教育，应当坚持公益性和普惠性，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，大力发展公办幼儿园，鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园，扶持普惠性民办幼儿园发展。 3、学前教育应当贯彻国家教育方针，遵循幼儿身心发展规律，科学保育和教育，保障幼儿健康快乐成长。 4、县级以上人民政府应当将学前教育纳入国民经济和社会发展规划，建立学前教育经费保障机制,合理配置资源，对农村地区和贫困地区学前教育予以支持，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障幼儿接受基本的、有质量的学前教育。 5、学前教育实行省市统筹协调，以县级为主，乡镇（街道）参与的管理体制。 湖南｜出台《关于义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门的实施意见》 为保障残疾儿童少年接受义务教育权利，推进湖南省特殊教育事业发展，依据《义务教育法》和国务院《特殊教育提升计划（2014－2016年）》精神，我们研究制定了《关于义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门的实施意见》。 坚持“全纳教育”理念，建立完善义务教育阶段适龄残疾儿童少年送教上门（以下简称“送教上门”）工作制度，探索送教上门实施办法，提高适龄残疾儿童少年义务教育入学率，保障特殊教育质量。 送教上门的服务对象为在当地残联部门登记的、确实不能到普通学校随班就读和特殊教育学校（班）接受教育、有一定学习能力、年龄在6－14周岁的重度残疾儿童少年。 承担送教任务的学校要根据服务对象情况，灵活选择到服务对象家庭实施一对一服务、到服务对象所在的福利院或残疾儿童少年康复机构开展服务，以及家长到送教点陪学等方式。 陕西西安｜首届幼儿体育教育研讨会召开 9月17日，由陕西省田径协会和陕西省民办幼儿园联盟主办的陕西省首届幼儿体育教育研讨会在陕西省体育训练中心隆重举行。 本次研讨会是陕西省乃至西北地区首次针对幼儿体育教育的一次专项研讨，是我省深化幼儿园体育教育改革工作的一次重要探索，与会来宾亲切交流，互相沟通心得，充分学习其他幼儿园先进的课程理念，力争实践出一条适合我省乃至西北地区幼儿园发展的体育教育方案。会议还吸引到了来自甘肃，宁夏等省份的幼教工作者参加。 广西｜启动县域农村学前教育发展机制改革试点 广西启动县域农村学前教育发展机制改革试点，多措并举扩大农村学前教育资源，试点地区还要力争2年时间出经验、出模式、出标准、出制度，在全区推广。 试点地区：南宁、柳州2个市城区和武鸣县、鹿寨县、灵川县、岑溪市、灵山县、陆川县、德保县、大化瑶族自治县、忻城县、扶绥县、龙胜各族自治县和凭祥市等12个县（市）。 试点目标：到2013年，试点地区的农村公办幼儿园资源进一步扩大，幼儿园规模大幅度提升，学前教育质量明显提高，师资队伍日趋优化，学前3年毛入园率达到58%，学前1年毛入园率达到81%，85%的乡镇各建成一所规范的公办乡镇中心幼儿园，70%的村拥有村级幼儿园（班），创建至少1所自治区示范幼儿园，基本解决“入园难”问题。 试点要求：各试点地区要多渠道扩大农村学前教育资源，在开展学校布局结构调整综合改革试点基础上，以乡镇中心小学、村完小为依托，充分利用中小学富余资源举办幼儿园；利用教育布局调整后闲置校舍，改建、扩建为乡镇中心幼儿园；大村独立建园，小村设分园或联合办园，人口分散地区举办流动幼儿园、季节班、办园点，配备专职巡回指导教师等多种渠道，努力扩大农村学前教育资源。 河北｜开展中小学（幼儿园）结对帮扶 今年秋季学期开始，河北省创新教育扶贫方式，在河北省范围内开展中小学（幼儿园）结对帮扶工作。通过优质学校（幼儿园）对薄弱学校（幼儿园）的指导与帮扶，进一步缩小河北省基础教育城乡、区域、校（园）际差距，提高贫困地区薄弱学校（幼儿园）管理水平和教育质量。河北省教育厅要求，全省所有公办幼儿园、小学、初中、普通高中、特殊教育学校原则上要全部参与结对帮扶，同时发动民办中小学（幼儿园）积极参与。 在帮扶形式上，帮扶学校（幼儿园）和被帮扶学校（幼儿园）双方要签署长期帮扶协议，确保帮扶到校（园）、帮扶到师、帮扶到生。要通过组织开展专题讲座、巡回指导、现场诊断、案例研磨、名校（园）对话、送教下乡、跨校（园）体验、影子跟班、岗位互换、教研共享、师徒结对、家校（园）牵手等活动，使各被帮扶学校（幼儿园）在管理水平、校园文化、师资建设、办学条件、教学质量等方面有明显提高。 医疗健康 全国｜发布《2016年儿童用药安全调查报告白皮书》 9月13日，由国家卫生计生委宣教中心主办的首届儿童安全用药传播与发展大会上，国家食品药品监管总局南方医药经济研究所发布了《2016年儿童用药安全调查报告白皮书》在京发布。白皮书指出，我国儿童人口基数庞大，占人口总量近17％，但儿童专属药品却不足2％，儿科医生缺口较大。根据国家药品不良反应监测报告显示，儿童服药不良反应率是成人的2倍，对于各种器官、免疫系统发育尚未完善的孩子们，药物的不良反应和毒副作用的伤害，不容忽视。 贵州贵阳｜启动农村学前教育营养改善计划试点 为改善农村学前教育儿童营养状况,扩大营养改善计划覆盖面,促进农村学前教育儿童健康成长,贵州省贵阳市于9月启动农村学前教育营养改善计划试点工作,惠及48162名幼儿。 据介绍,贵阳市将按照“政府主导、试点先行、因地制宜、突出重点”的原则,推进农村学前教育营养改善计划试点工作。实施范围为除城区和县级人民政府所在地以外、经教育部门批准取得办学许可的农村公办幼儿园、普惠性民办幼儿园、学前班、普惠性幼儿看护点就读的儿童,覆盖509所幼儿园,惠及48162名幼儿,基本涵盖了农村儿童。 北京｜首届儿童安全用药传播与发展大会在京召开 9月13日，由国家卫生计生委中国人口宣传教育中心主办的首届儿童安全用药传播与发展大会在北京举行，相关政府主管部门，医、学、研、产等各方代表济济一堂，共同研究探讨儿童安全用药问题的破局之道。中国人口宣传教育中心姚宏文主任，国家卫生计生委药政司副司长张锋，黑龙江省药监局赵中原副局长，河北省衡水市马福华副市长等出席了会议。 会上发起成立了“儿童安全用药传播与发展大会公益联盟”，旨在调动社会专业资源，集结社会各界力量，协助政府形成药品安全发展的合力。 浙江｜国内首批儿童医疗辅导项目正式落户浙医儿院 9月13日，国内首批在公立医院设立的Childlife概念性儿童游戏治疗中心正式落户浙江大学医学院附属儿童医院滨江院区，来自美国的医疗团队今天在现场陪伴患病幼儿，帮助孩子们在就诊时给更加放松。目前，浙医儿院共配置了5个辅导室，每个辅导室内均配备1-2名医护人员。现场，孩子们正在玩辅导玩具，包括模拟听诊器、针管等等。 孩子们在家长和医护人员帮助验这些玩具，可以让他们消除一些治疗过程中的恐惧心理。浙医儿院希望通过引进、发起此项目来重视和改善儿童的就医体验，努力降低儿童在住院期间所经历的压力和焦虑，保持其心理健康的同时提高医疗服务质量。 儿童保护 全国｜“全国儿童食品安全守护行动”城市活动启动 9月起，由国务院食品安全委员会办公室和中华全国妇女联合会指导，中国儿童少年基金会联合中国营养保健食品协会、中国儿童中心、人民在线共同主办，“全国儿童食品安全守护行动”将在上海、成都、青岛三地开启一场奇妙的探索之旅，并给孩子们一份陪伴终身的成长礼物。 将在上海、青岛、成都三地举行的15场儿童食品安全移动体验营活动，包含四大主题体验区，为亲子家庭提供儿童食品安全免费畅游体验：从农田到餐桌——食品可追溯体验区、食品巧搭配——营养膳食体验区、安心厨房——食品安全体验区、食品也好玩——综合体验区。不但为亲子家庭提供完备的体验服务，同时将食品安全知识与VR（虚拟现实）、AR（增强现实）等最新技术展示手段相结合，满足儿童的好奇心，充分释放儿童的探索精神。 公益慈善 北京｜中国儿基会“学前儿童安全专项基金”在京启动 9月13日，中国儿童少年基金会“学前儿童安全专项基金”启动仪式在北京举行。承载着祖国未来和希望的学前儿童的安全、健康、成长不仅是党中央、国务院的明确要求，更是各级教育行政部门、幼儿园、家庭和社会的共同责任。 为了实现学前儿童安全健康成长，让安全插上信息化的翅膀，中国儿童少年基金会联合北京金宝威教育科技股份有限公司设立“学前儿童安全专项基金”。金宝威将通过“学前儿童安全专项基金”，以促进儿童健康成长为目标，致力于帮助中国幼儿园提升安全运营能力。 活动现场，金宝威捐赠3000套“金宝威幼儿园信息化安全管理(KIM)平台”。据悉，“学前儿童安全专项基金”将以“百城万园安全公益行”为公益载体，通过开展宣传、救助、教育、培训等系列公益行动，动员社会各界力量共同帮助广大学前儿童，改善教育环境、推进信息化建设、建立安全体系、提升健康素质教育，为学前儿童安全健康成长营造良好的环境。 上海｜第二届儿童画展暨慈善拍卖活动谢幕 9月10日到17日，上海市金山区妇联携手市公共卫生临床中心、市宋庆龄基金会、小袋鼠家庭服务中心共同举办的“新肾儿”Kidnewer“爱与希望”第二届儿童画展暨慈善拍卖活动启动仪式在金山万达广场中庭举办。活动将来自上海、北京的近100多名儿童“小画家”献上的100幅围绕“爱与希望”的主题画作进行为期8天的展览。 9月17日下午将在画展现场举办慈善拍卖会，募集到的善款将捐献给新肾儿Kidnewer慈善公益项目。参观者们也可以在展览期间来到现场标注并购买喜欢的画作，献上自己的爱心。活动期间，9月10日和9月17日两日，主办方还组织了资深专家医疗团队在画展活动现场举办爱心义诊。 转载自《中国公益研究院儿童福利研究中心》

　　2016年10月16日，国家卫生计生委、国务院扶贫办和中国残联在北京会议中心联合举办扶贫日减贫与发展论坛——健康扶贫论坛。国家卫生计生委副主任王培安，国务院扶贫办副主任郑文凯，中国残联副主席、中国残疾人福利基金会理事长王乃坤和中国人口福利基金会理事长赵炳礼出席论坛并致辞。 国家卫生计生委王培安副主任、国务院扶贫办郑文凯副主任、中国人口福利基金会赵炳礼理事长等与会领导共同启动中国大病社会救助平台 论坛启动了“中国大病社会救助平台”。为贯彻落实健康扶贫工作部署要求，国家卫生计生委指导中国人口福利基金会以因病致贫、因病返贫管理数据库和贫困地区基层医疗机构基本情况数据库为基础，搭建救助资源和贫困患者精准对接的“中国大病社会救助平台”。2016年，先期启动贫困患者白内障救治项目，中国残疾人福利基金会募集善款1.8亿元，开展20万例白内障复明手术，惠及10万贫困户。 论坛邀请来自政府、社会组织、企业的代表以及相关领域的学者，围绕“建立贫困人口的兜底保障机制，实施大病分类救治，提升医疗卫生服务能力，坚持预防为主、提升健康素养以及发挥社会力量参与健康扶贫”五个主题展开了深入讨论，传播了健康扶贫理念，交流了创新健康扶贫举措、完善健康扶贫机制的经验做法，为更好实施健康扶贫工程提供了有益的借鉴。 2016年以来，国家卫生计生委会同国务院扶贫办等15个中央有关部门制定印发了《关于实施健康扶贫工程的指导意见》，召开健康扶贫工作会议，进行全面部署。在政策措施上，围绕让贫困人口“看得起病、看得好病、看得上病、少生病”， 对贫困人口实施“三覆盖、两倾斜、两加大、一窗口”的政策（即新农合、大病保险、重特大疾病医疗救助等三项制度对建档立卡农村贫困人口实现全覆盖；新农合、大病保险对贫困人口实行政策倾斜，提高新农合门诊和住院报销比例，降低大病保险起付线，切实减轻农村贫困人口医疗费用负担；加大商业健康补充保险和社会救助的力度；实现基本医疗保险、大病保险、疾病应急救助、医疗救助“一站式”信息对接和即时结算，贫困患者只需在出院时支付自负医疗费用）。先期启动对患有儿童白血病等9种大病进行集中救治。组织全国889家三级医院对口帮扶所有贫困县的1149家县医院。在精准扶贫精准脱贫方面，全面完成对775万因病致贫贫困户的1996万人患病情况的核准工作，建立了因病致贫管理数据库并实行动态管理，做到精准到户、精准到人、精准到病，并将以此为基础推进分类救治工作。 论坛期间举行了“健康暖心扶贫基金捐赠仪式”，现场募集项目资金1.5亿元。

　　10月10日由广东绿净界新材料股份有限公司发起的“健康中国·绿健能室内健康万里行”大型公益宣传活动在广州拉开帷幕。来自全国各地的社会公益人士，基于对室内空气污染的关注，汇聚到一起，号召更多人关注室内空气污染问题。 启动仪式上，绿净界公司创始人兼董事长姚春华回顾了创建公司的初衷与梦想：“这是给新生命的第一份礼物，为宝宝定制每一口健康呼吸。” 作为一个化工专业的技术人员，他自己孩子在幼年深受甲醛危害，连续两三年的时间咳嗽不止，再加上服用了很多的药物，对身体造成了很大的伤害。姚春华对此充满自责和愧疚。他希望可以担起一个父亲和企业应有的责任，关爱每一个孩子的健康。 据了解，“健康中国·绿健能室内健康万里行”大型公益活动目的是增强人们关爱生命、提高对室内空气污染防治知识的关注，广泛宣传室内空气污染防治知识。 接下来，绿健能“健康中国·室内健康万里行”还将走进各县（市、区）社区进行巡回宣传活动，让更多的人了解室内空气污染的危害，从而远离污染，提高全民健康水平。来源：新华公益

　　2016年10月21日至23日，第二届“北京社会公益汇”在全国农业展览馆3号馆举办。本次活动由北京市委社会工作委员会、北京市社会建设工作办公室主办，北京市社会组织孵化中心（北京市恩派非营利组织发展中心运营）承办，是北京市社会公益成果的集中性、整体性展示，活动的主题是“社会公益、汇聚力量、有你有我、共建共享”，口号是“让公益成为社会生活方式”。活动立足首都、辐射津冀，旨在打造集风采展示、互动交流、供需对接于一体的“公益盛汇”。 在当天的开幕式上，将向新认定的15家市级“枢纽型”社会组织进行了集中授牌（名单附后），发布“北京市第三届社会组织公益服务品牌”评选结果并公布表彰了10个金奖项目（名单附后）。同时，作为本市加强社会组织专业人才队伍建设的一项创新性服务载体——“北京市社会组织人才交流服务平台”也在开幕式上正式揭牌。 继2015年成功举办首届“公益汇”后，本届展会更加注重精品化、特色化和实效化。“展会”室内面积3400平米，室外面积1000平米，分为“展”、“赛”、“论”、“品”、“行”5大板块，预计超过2000家各级各类社会组织参与相关活动。为期三天的活动中，集中开展并向公众展示以下特色内容： ——“展”：设置“互联网+公益”、“社会企业发展”、“公益服务体验”、“公益资源对接”、“公益人才交流”等10个专题展区，开展丰富多彩的展示、交流、咨询、体验等活动。 —— “赛”：开展“创新思维大赛”、“公益好项目大赛”，以项目路演等形式进行展示，选拔、推广优秀公益服务项目。 ——“论”：举办“‘枢纽型’社会组织工作体系建设与发展”、“京津冀支持性社会组织发展”、“IT公益发展”等专业论坛，围绕相关热点议题交流碰撞。 ——“品”：现场展示或制作“有故事”的公益产品，讲述和传播其背后的公益理念、公益创意，为观众带来公益创新直观体验。 ——“行”：提供若干家具有创新示范意义的优质公益机构作为参访点，组织社会组织、企业及公众等前往观摩、交流。 本届“公益汇”吸引了许多致力于用“社会创新”解决社会问题的社会组织，它们将在现场通过展览、路演、体验等方式，呈现具有创造性的社会问题解决方案。如：利用3D成像技术解决远程医疗问题，利用公益众筹助力行业发展、发布公益创投计划等。以中国社会企业和社会投资联盟、态度公益企业联盟、中国信息技术公益联盟等为代表的集群式合作联盟也将亮相“公益汇”现场。 随着京津冀协同发展步伐的加快，三地社会组织之间的交流互动也更为频繁。为顺应这一趋势，本届“公益汇”在项目展示、专业论坛、资源对接等多个环节设计上突出了“京津冀”元素。活动中，三地相关社会组织、社会企业、政府部门等将围绕相关议题进行深入交流互动，为三地社会组织协同发展探索行之有效的平台和机制。来源：新华公益

　　近年来,旧衣回收箱如雨后春笋般在泉城街头迅速铺开,既能发展循环经济,又能奉献一份爱心,旧衣回收箱的设立得到了许多市民的关注,也成了相关企业眼中的香饽饽,竞争趋于白热化。然而,目前的旧衣回收存在不透明、不完善之处,仅仅打着公益之名募集旧衣,这种模式并不利于行业的健康发展。 从可持续发展角度看,旧衣回收是块利益大蛋糕。随着人们生活水平的提高,特别是快时尚导致服装领域的销售量剧增,中国百姓淘汰的旧衣物数量相当可观。有数据统计,每年我国闲置和浪费的纺织品高达2000多万吨,而这些废弃的衣物中有95%是有利用价值的。充分利用好这些可回收资源,是建设资源节约型和环境友好型社会的必然要求和应有之义。 从公益慈善角度来看,旧衣捐赠的潜在市场颇为广阔。一方面,生活条件改善了,许多热心市民愿意做些力所能及的公益慈善,其中,家家都有的旧衣自然是个捐赠大头；另一方面,对于贫困家庭来说,衣食是最基本的需求,在实践中,许多困难群体不是不需要受捐,而是没有匹配的衣物,或者不好意思直接受捐。由社会力量运作的旧衣回收项目一定程度上能发挥专业优势和规模优势,办好政府和草根力量做不到、做不好的事,具有较广阔的发展潜力。 随着旧衣回收项目的遍地开花,模式存在的问题也逐渐暴露出来:由于旧衣去向不透明,再加上有的地方还陆续曝出了部分企业回收的旧衣物流向市场的丑闻,虽然家门口就有旧衣回收箱,但是许多市民并不买账,宁可舍近求远,把旧衣物捐给相关的公益组织。这样时间一久,旧衣回收率在下降,百姓的认可度在下降,项目就会有风险。 企业运作的旧衣回收项目本质上是商业行为,最终目的还是为了获取经济利益,刻意突出自己的公益慈善身份有时并不是明智之举。经历了初创阶段后,这类企业应该好好考虑一个问题:旧衣回收和旧报纸、旧塑料瓶回收一样,都属于可再生资源回收,为什么不见别的“破烂王”采用这种几近道德绑架式的募集手段呢? 说到底,这是个发展道路选择的问题。企业搞旧衣回收,可以靠公益起家,但是必须要探索出更加合理的经营模式,比如一部分搞公益募集用来奉献爱心,一部分搞有偿回收用来获取利益。把选择权交给公民,这既是对大家的尊重,也是对市场经济和公益慈善事业的尊重。单靠打政策和道德的“擦边球”,并非明智之举。来源：新华公益

　　喷香的炒菜，热乎的米粥，筋道的馒头……每天早上，商丘市大爱乾坤爱心免费粥铺都会为环卫工人和困难群众提供爱心早餐。偶然得知太康县尿毒症患者朱广涛家境困难，四川女孩吉丽娟每月从4000元工资中挤出1000元-2400元，转账给素昧平生的朱广涛，让他在家吃药、透析。 两件小事，谈不上惊天动地、扣人心弦，却令人如沐春风、暖意满满。你若安好便是晴天，你若爱心满满，这世界就不再寒冷和孤单。无论这个世界还存在多少无奈，人与人之间的关心帮助，总能令人感受到蓬勃向上的力量，这就是民间慈善的精神价值。 慈善公益是人类社会永恒话题之一，其实，世界的改变不在于少数人付出了很多，而在于多数人是否都能付出一点点。随着社会的发展，人与人之间的接触越来越频繁，相互之间的关怀变得越发不可或缺。“国之兴也，视民如伤”，不仅政府层面如此，民间互助同样如此。相对于政府履行职能而言，民间层面的互助互救更让人感到温馨和感动。毕竟，我们每个人都是“民”中的一员。 民间慈善看似一种私德，实则体现着一种公共情怀。越来越多的企业和民众热衷于慈善公益，这本身就是社会文明不断进步的一种标志。来源：新华网

　　公益诉讼审批发生重大变革——最高人民检察院的提起公益诉讼审批权限下放给各试点省级检察院。而江苏正是试点省之一。12日，省检察院召开新闻发布会，向媒体通报相关信息。去年7月试点以来，江苏的公益诉讼推进得怎样？暴露出什么问题？权力更大之后，带来哪些挑战？ 公益诉讼谁来提起 党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。省检察院副检察长朱斌介绍，这是由于社会公共利益辐射范围广、利益受众群体不特定、主体边界不清，一旦百姓公共利益受损，往往不了了之。公益诉讼谁来提？怎么提？亟待制度探索。 去年7月1日，由全国人民代表大会授权，最高人民检察院在部分地区开展公益诉讼试点工作。江苏为试点省份之一，确定南京、苏州、常州、无锡、徐州、泰州、盐城等7市为我省试点地区。 省检察院副检察长汪莉介绍，截至目前，全省共收集案件线件，试点地区检察机关已办理诉前程序案件129件，其中民事诉前程序案件24件、行政诉前程序案件105件。24件民事诉前程序案件中，检察机关已就其中4件提起诉讼。105件行政诉前程序案件中，1起已经由高检院批准由检察机关作为公益诉讼人提起行政公益诉讼。由此，我省检察机关共提起公益诉讼案件5件。 公益诉讼案源哪里来？省检察院民事行政检察处副处长朱建勇介绍，线索在“履行职责中发现”，包括履行职务犯罪侦查、批准或者决定逮捕、审查起诉、控告检察、诉讼监督等职责。 有了案源之后，提起诉讼之前，首先要履行诉前程序，比如先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正违法行为或者依法履行职责。行政机关应当在一个月内依法办理。经过诉前程序，行政机关拒不纠正违法行为或者不履行法定职责，国家和社会公共利益仍处于受侵害状态的，检察院可以提起行政公益诉讼。 通过诉前程序，不少侵犯社会公共利益的行为被纠正。射阳县检察院在履职中发现，射阳县合德镇耦耕堂村散布着诸多规模化禽畜养殖场，导致周围环境恶化，形成广泛性面源污染。今年1月，射阳县检察院先后向射阳县环保局、射阳县合德镇政府、射阳县农业委员会发出检察建议，督促其依法履行监管职责，改善耦耕堂村环境质量。射阳县政府于6月初提出新建高标准畜禽养殖集中区的整治方案，耦耕堂村于6月中旬正式启动畜禽养殖污染整治工程，污染整治工作已取得初步成效。 常州提起全国首起公益诉讼案 当诉前程序无法纠正有关行为，且没有合适的社会公益组织作为诉讼主体时，人民检察院作为兜底主体提起公益诉讼。 去年12月22日,常州市检察院对许建惠、许玉仙污染环境案向常州市中院提起民事公益诉讼。这是全国人大常委会授权检察机关提起公益诉讼试点后,检察机关以公益诉讼人身份提起的首例民事公益诉讼案件。 武进区遥观镇建农村村民许建惠、许玉仙自2010年上半年至2014年9月,租用东方村委空闲厂房,在未申领工商营业执照和危险废物经营许可证的情况下,擅自从事废树脂桶和废油桶的清洗业务,并非法排放和处置清洗后产生的废水、废渣。许建惠、许玉仙因污染环境罪被依法追究刑事责任,但环境损害尚未修复。检察机关立案审查认为，这起案件严重损害了社会公共利益。在常州市范围内无提起公益诉讼适格主体的情况下,常州市检察院经层报最高人民检察院批准向常州市中级人民法院提起民事公益诉讼。 经公开开庭审理，常州市中级人民法院于今年4月14日作出一审判决，许建惠、许玉仙委托资质单位消除环境继续污染危险、实施土壤修复、赔偿对其它环境造成的损失150万元。该案目前已经进入执行阶段。 汪莉说，公益诉讼审批权下放，无疑使效率提高。但省检察院对提起公益诉讼案件的法律效果、社会效果、政治效果的把握，审批标准和具体工作要求的掌握，都需要全面的提升加强。 公益组织亟待成为有力代言人 事实上，公益诉讼的主要主体应该是社会公益组织。 法律对提起诉讼的公益组织要求极其严格，如环保法要求组织成立5年以上且没有犯罪记录等。朱建勇说，这是为了确保诉讼目的必须是维护社会公共利益，而非公益组织自身利益、特定群体利益。 检察官王洋说，从全国范围内来看，合格的诉讼主体有中华环保联合会、各省级环保联合会、自然之友、中国生物多样性保护与绿色发展基金会等组织。目前我省7个试点城市中，符合诉讼主体资格的社会公益组织，苏州2家，常州2家，其他各市都没有。就算一些勉强符合条件的组织，承担公益诉讼任务，也存在人力和精力的不足，“我们在建议社会组织提起民事公益诉讼时，常常遭到婉言拒绝”。 因此，检察机关在培育社会公益组织的诉讼能力方面进行了很多尝试。早在2011年12月，常州市检察院就推动成立常州环境公益协会。此外，也通过提供法律咨询、提交书面意见、协助调查取证等方式支持社会组织依法提起环境民事公益诉讼。目前，在江苏的支持下，中国生物多样性保护与绿色发展基金会已提出两起公益诉讼。 沛县检察院在办理刘铁山等12人污染环境刑事案件中发现案件线索并移送徐州市检察院办理。经查，2013年以来，刘铁山等人未经有关部门批准，在家中非法开办电镀、酸洗加工作坊，并将未经环保处理的电镀和酸洗废水直接排放至土壤和水体中。经环保部门检测鉴定，其排放的废水酸碱度超过国家规定排放标准、含有重金属等有害物质，对生态环境造成严重破坏。去年12月20日，以上5起案件的被告人分别被判处有期徒刑及拘役等刑罚。去年11月28日，徐州市检察院向中国生物多样性保护与绿色发展基金会发出检察建议，建议其对刘铁山等人提起民事公益诉讼。去年12月15日，该基金会向徐州中院提起诉讼。徐州市检察院向中院发出5份支持起诉意见书。今年3月22日、23日，5起案件开庭审理，全部审结生效，原告诉讼请求通过调解或判决均获得法律支持。 只有社会公益组织诉讼实力增强，社会公共利益才会有更为强有力的代言人。本报记者王晓映 来源：新华网

　　环保部日前发布《中国人群环境暴露行为模式研究报告(儿童卷)》。该报告认为，我国儿童面临传统型和现代型健康风险的双重压力。“传统型环境健康问题指由经济发展水平和不良基础设施所致的污染带来的健康问题；现代性环境健康问题指工业化、城镇化发展过程中带来的污染所致的健康问题。”北京师范大学程红光教授解释说。 本次调查的儿童中，有26.8%暴露于固体燃料做饭或取暖带来的室内空气污染，12.7%饮用未经基础卫生设施集中处理的地下水、地表水或窖水，13.6%主要活动场所周边1公里范围内有石油、石化、炼焦等环境健康高风险企业，14.6%主要活动场所周边50米范围内有交通干道。 据介绍，环境保护部组织的此次调查是我国首次大规模的人群环境暴露行为模式研究，也是发展中国家第一次。 “环境污染对健康影响不仅与环境污染物的浓度和毒性有关，还与人的环境暴露行为模式密切相关。” 环境保护部科技标准司司长邹首民说，环境暴露行为模式包括四个方面：一是人体生理特征，如身高、体重、呼吸量等；二是人接触空气、水等环境介质中污染物的时间、南宫28,南宫注册,南宫网址,南宫平台,南宫娱乐,南宫娱乐官网,南宫娱乐登录入口,南宫官方网站,南宫app,南宫pc,南宫28官网,南宫28平台,南宫28APP,南宫28下载,南宫娱乐城,南宫游戏官网频率、途径和方式；三是人居环境中污染源分布情况；四是人对暴露风险的防范行为。 研究发现，我国儿童环境暴露行为模式存在明显的年龄、性别、城乡和地区差异。以空气暴露为例，我国儿童室外空气综合暴露系数3岁前随年龄增长而增加，入学后呈逐年下降趋势；同年龄段男童室外空气综合暴露系数高于女童，城市儿童低于农村儿童；与成人存在较大差异，从摄入量看，儿童单位体重呼吸量高于成人，是成人的1—2倍；儿童环境健康风险相关的暴露及防范行为与抚养人的文化程度密切，家庭经济水平、抚养人文化程度越高，儿童烹调油烟暴露时间和二手烟暴露时间就越短，进食前洗手的人数比例就越高。 报告建议，根据儿童环境暴露行为模式特点采取有针对性的健康风险防范措施，比如针对现代型环境健康风险，加强对儿童日常生活环境的监测，优化环境功能区划。针对传统型环境健康风险，继续推进农村清洁能源发展，加强安全饮用水的保障等。来源：新华网