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　　2025年是很不平凡的一年。面对国内外形势深刻复杂的变化，在以习为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，按照党中央和国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念、推动高质量发展，统筹国内国际两个大局，严格执行十四届全国人大三次会议审查批准的预算，实施更加积极有为的宏观政策，我国经济顶压前行、向新向优发展，现代化产业体系建设持续推进，改革开放全面深化，重点领域风险化解取得积极进展，民生保障更加有力，社会大局保持稳定，全年经济社会发展主要目标任务顺利完成，“十四五”圆满收官，中国式现代化迈出新的坚实步伐。中央和地方预算执行情况总体较好。

　　全国一般公共预算收入216044.88亿元，为预算的98.3%，比2024年下降1.7%。其中，税收收入176363.23亿元，增长0.8%；非税收入39681.65亿元，下降11.3%，主要是上年一次性安排中央单位上缴专项收益抬高基数。加上从预算稳定调节基金、政府性基金预算、国有资本经营预算调入资金及使用结转结余15753.78亿元，收入总量为231798.66亿元。全国一般公共预算支出287395.42亿元，完成预算的96.8%，增长1%，主要是落实党政机关过紧日子要求，压减非刚性非重点支出，以及部分据实结算支出低于年初预计等。加上补充中央预算稳定调节基金1003.24亿元，支出总量为288398.66亿元。收支总量相抵，赤字56600亿元，与预算持平。

　　中央一般公共预算主要收入项目具体情况是：国内增值税34336.2亿元，为预算的99.4%，增长3.3%。国内消费税16857.47亿元，为预算的99.5%，增长2%。企业所得税26287.53亿元，为预算的97.1%，下降0.6%。个人所得税9712.17亿元，为预算的108%，增长11.5%，除工资薪金所得增加外，主要是股票市场交易活跃带动股权转让、股息红利所得增加较多。证券交易印花税2035.35亿元，为预算的154.2%，增长57.8%。关税2369.14亿元，为预算的95.7%，下降3.1%；进口货物增值税、消费税18263.45亿元，为预算的93.1%，下降4.8%，主要是大宗商品价格下行和一般贸易进口下降。

　　实施更加积极的财政政策。加强财政资源统筹，保持支出强度，全年一般公共预算支出达到28.7万亿元。顺利发行超长期特别国债1.3万亿元，其中，8000亿元用于更大力度支持“两重”建设，推动1400多个重大项目尽快形成实物工作量；5000亿元用于加力扩围实施“两新”政策，带动汽车、家电、手机等数码产品、家装、电动自行车等销售额超过2.6万亿元，设备购置投资增长11.8%。新增地方政府专项债券额度4.4万亿元，全年支持项目超过4.8万个、用作项目资本金超过3000亿元；开展“自审自发”试点，下放项目审核权限。盘活5000亿元地方政府债务结存限额，补充地方综合财力，支持经济大省扩大有效投资。发行5000亿元特别国债支持国有大型商业银行补充核心一级资本，有力增强信贷投放能力。推动实施提振消费专项行动，出台实施个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策，开展消费新业态新模式新场景试点和国际化消费环境建设试点，从供需两端激发消费潜力。调整优化免税店和离境退税政策，增加免税店数量，鼓励和扩大入境消费。出台实施境外投资者以分配利润直接投资税收抵免政策，加大对出口重点省份的支持，持续加力稳外贸稳外资。统筹安排一定规模专项债券额度，加力推进清理拖欠企业账款工作。

　　扎实推动高质量发展。落实科技强国建设战略部署，进一步增加投入、优化结构，中央本级科技投入比2024年增长7.1%，其中用于基础研究的投入增长9.6%。完善中央财政科技经费分配和管理使用机制，提高科技投入效能。统筹国家战略科技力量建设，全力保障国家科技重大专项和关键核心技术攻关，支持超前布局一批重大科技项目。强化央地协调联动，推进国际和区域科技创新中心建设。引导企业加大科技创新和产业化投入，对新一批1200多家专精特新“小巨人”企业给予奖补，带动更多中小企业专精特新发展。新增26个城市开展制造业新型技术改造城市试点、35个城市开展中小企业数字化转型城市试点，推进制造业高端化、智能化、绿色化发展。统筹建立粮食产销区省际横向利益补偿机制，继续对产粮大县予以支持，落实耕地地力保护补贴等政策，在40个县启动实施粮食流通提质增效项目，保护和调动农民种粮和地方抓粮积极性。农业保险扩面增效，为1.25亿户次农户提供风险保障超5万亿元。保持中央财政衔接推进乡村振兴补助资金投入力度不减，推动完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接过渡期收官任务。支持新建50个现代农业产业园、40个优势特色产业集群、198个农业产业强镇，引导培育现代乡村产业。深入推进以人为本的新型城镇化，中央财政下达奖励资金420亿元，引导地方加快农业转移人口市民化。新增支持20个重点城市实施城市更新行动。出台关于进一步健全横向生态保护补偿机制的意见、关于深入推进大江大河干流横向生态保护补偿机制建设的实施方案，调动全流域生态保护积极性。加强大气、水、土壤污染防治，支持实施山水林田湖草沙一体化保护和修复、“三北”工程建设等，持续改善生态环境质量。优化海南离岛旅客免税购物政策，制定发布海南自由贸易港封关货物税收政策，保障全岛如期启动封关运作。

　　切实保障和改善民生。民生投入继续增加，社会保障水平持续提高。深入实施就业优先政策，出台扩大社会保险补贴范围、加大失业保险稳岗返还力度等增量政策，延续实施降低失业、工伤保险费率等阶段性政策，开展大规模职业技能提升培训，促进高校毕业生等重点群体就业，全年城镇新增就业1267万人。加大教育投入，全国一般公共预算教育支出4.34万亿元、增长3.2%。逐步推进免费学前教育，免除公办幼儿园学前一年在园儿童保育教育费，对在教育部门批准设立的民办幼儿园就读的适龄儿童给予相应减免，惠及1400万人。巩固完善城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，将义务教育阶段特殊教育学校公用经费补助标准由年生均6000元提高至7000元。提高高中阶段国家助学金等资助标准，延续实施国家助学贷款免息及本金延期偿还政策。有序实施公立医院改革与高质量发展示范项目，城乡居民基本医疗保险和基本公共卫生服务经费财政补助标准分别提高至每人每年700元、99元。加强重大公共卫生服务，将人瘤病毒（HPV）疫苗新增纳入国家免疫规划。全面实施育儿补贴制度，全国财政安排约1000亿元，对3周岁以下婴幼儿按每孩每年3600元的国家基础标准发放育儿补贴，并对补贴免征个人所得税，惠及3000多万婴幼儿。按照2%的总体水平调整退休人员基本养老金，城乡居民基础养老金月最低标准提高20元。开展向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目试点，对购买居家、社区、机构养老服务给予相应补贴。继续提高优抚对象抚恤和生活补助标准，惠及约811万人。及时启动救灾资金快速核拨机制，支持应急抢险救援和受灾群众救助。健全公共文化服务体系，推动博物馆等约5万个公共文化设施向社会免费开放。

　　防范化解重点领域风险。加强政府债务管理，将国债和地方债、内债和外债、发行和管理统管起来，构建政府债务管理新格局。推动化解存量隐性债务，2025年用于置换存量隐性债务的2万亿元地方政府债券全部发行完毕，各地置换后债务平均利息成本降低2.5个百分点以上，指导督促地方对置换债券资金实行专户管理、专账核算、封闭运行。坚决遏制新增隐性债务，对违规举债和虚假化债严查快处，公开曝光12起隐性债务问责典型案例。指导地方加强隐性债务置换与地方政府融资平台改革转型的衔接，加快化解融资平台隐性债务。规范政府和社会资本合作存量项目建设和运营，促进提升项目运行质量和水平。中央对地方转移支付超过10万亿元，推动地方下沉财力、健全机制，强化基层“三保”保障。严格动用公共资源处置地方金融风险的条件、标准和程序，按照市场化、法治化原则推进中小金融机构改革化险。发行一定规模专项债券，支持土地储备和收购存量商品房用作保障性住房。

　　深化财政管理改革。认真落实党的二十届三中、四中全会部署要求，稳步推进各项改革任务。围绕重大财税改革和财政管理重点工作，组织在12个省份开展试点，因地制宜探索财政科学管理新路子。提高中央企业国有资本收益收取比例，将增加的收益调入一般公共预算统筹使用。深化零基预算改革，中央层面选取16家部门开展试点，支出项目数量大幅减少，支出重点更加突出。出台增值税法实施条例，完善增值税留抵退税政策，取消国债等债券利息免征增值税等政策。调整优化超豪华小汽车、新能源汽车税收政策，推动将挥发性有机物全部纳入环境保护税征收范围。贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》，落实党政机关习惯过紧日子要求，从加强因公出国（境）、公务接待、会议培训等经费管理方面，提出更严要求和更可操作举措。深入推进预算执行常态化监督，强化过程管控，严肃预算执行。加强预算绩效管理，聚焦科技、教育、应急救灾等领域实施重点绩效评价，强化绩效评价结果运用，提高预算安排科学性和资金使用有效性。出台关于促进政府投资基金高质量发展的指导意见，明确定位、优化布局、规范管理。完善政府采购制度，制定政府采购本国产品标准及相关政策。扎实做好国有资产报告工作，探索编制全国政府综合财务报告，推动会计法律法规和国家统一的会计制度贯彻实施。加大监督检查力度，针对财经领域多发、高发、易发问题，开展财会监督专项行动，规范市场经济秩序。

　　2025年是“十四五”收官之年。过去5年，以习为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上、砥砺前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业取得新的重大成就，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。财政作为国家治理的基础和重要支柱，改革发展各项工作取得新的进展，为党和国家事业发展作出应有贡献。一是财政实力进一步增强。“十四五”时期，全国一般公共预算收入总量接近106万亿元，比上一个五年增加约17万亿元、增长约19%；全国一般公共预算支出总量达到135万亿元，比上一个五年增加约25万亿元、增长约23%，财政在中国式现代化建设中的支撑和保障作用越来越强。二是财政宏观调控更加科学有效。面对这些年的形势变化，适应高质量发展需要，财政政策取向从积极到更加积极，及时出手、靠前发力，丰富政策工具，强化逆周期和跨周期调节，推动经济运行总体平稳、稳中有进。三是财政保障更加精准有力。大力优化支出结构，强化对国防、科技、教育、民生等重点领域保障，集中财力支持办成一批大事要事。五年间，全国财政科技支出5.4万亿元、年均增长5.7%，国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例保持在4%以上，基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平稳步提高。四是财税体制改革接续推进。预算制度改革全面深化，财政资源统筹能力持续增强。税制结构不断优化，有利于高质量发展、社会公平、市场统一的税收制度加快健全。中央和地方财政关系进一步理顺，转移支付体系更加完善，政府间财政事权和支出责任划分更加清晰。五是财政发展和安全基础不断夯实。出台实施一揽子化债方案，推动地方政府债务风险有效缓释，政府债务管理制度体系持续完善，管理更加规范透明，财政可持续性增强。六是财政科学管理取得新进展。财政管理向资金使用全链条、预算单位全覆盖拓展，业务流程持续优化，支出标准体系更加健全，财税法律制度体系进一步完善，财政管理系统化、精细化、标准化、法治化水平不断提升，财政治理能力明显增强。

　　同时，预算执行和财政工作中还存在一些困难和不足，主要是：受多重因素影响，一般公共预算收入下滑，土地出让收入继续回落，财政收支平衡压力加大，一些地方财政困难。有的地方和部门落实党政机关过紧日子要求不够到位，铺张浪费问题在部分领域依然存在，财政支出僵化固化问题仍然突出，财政资源配置和资金使用效率还有提升空间。有的政府投资项目管理和资金使用不尽规范，个别地方新增隐债、虚假化债等情况仍有发生。一些地方违规招商引税返税和发放财政补贴等问题屡禁不止，影响全国统一大市场建设。违反财经纪律的行为禁而不绝，财会监督工作还需加强。人大预算决算审查监督、审计监督等也指出了相关问题。我们高度重视这些问题，将积极采取措施解决。

　　我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，具备强大韧性和活力。同时，经济发展中的老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多，一些企业经营困难，对财政的影响持续加深。从财政收入看，宏观组合政策落地见效，高质量发展扎实推进，为财政收入增长提供支撑。同时，价格总水平低位运行，对以现价计算的财政收入产生较大影响；传统行业税收增速放缓，新兴行业税收总体规模较小；全球贸易增长动力不足，涉及的相关税收承压，这些都影响财政收入增长。从财政支出看，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，开局之年各领域对财政支出的需求较大，科技创新、乡村振兴、产业转型升级等重点支出刚性增长；养老、教育、医疗卫生等基本民生需要继续加强保障；政府债务利息支出继续增长；支持解决地方财政困难，推进基本公共服务均等化，转移支付需保持一定力度。总的看，2026年财政收支平衡压力加大，必须坚定信心、用好优势、应对挑战，科学合理编制预算，强化政策执行落地和预研储备，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

　　做好2026年预算编制和财政工作，要在以习为核心的党中央坚强领导下，以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会和中央经济工作会议部署，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，实施更加积极的财政政策并提高精准度和有效性，做优增量、盘活存量，着力扩内需、优结构、增动能、惠民生，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，着力推改革、强管理、防风险、增效益，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，为实现“十五五”良好开局提供有力保障。

　　2026年继续实施更加积极的财政政策。“更加积极”既体现在扩大资金规模上，更体现在提高资金使用效益上。主要包括五个方面：一是扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。全国一般公共预算支出规模达到300100亿元，比上年增长4.4%。赤字率按照4%左右安排，全国财政赤字规模58900亿元、比上年增加2300亿元，其中中央财政赤字50900亿元、地方财政赤字8000亿元，赤字增量全部列在中央。全国政府性基金预算支出118663亿元，比上年增长5.1%。二是优化政府债券工具组合，更好发挥债券效益。保持相当规模的新增政府债务，并适当调整结构。新增地方政府专项债务限额44000亿元，支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。继续发行超长期特别国债13000亿元，持续支持“两重”建设、“两新”工作等。发行特别国债3000亿元，支持国有大型商业银行补充核心一级资本。三是提高转移支付资金效能，增强地方自主可用财力。中央对地方转移支付安排104150亿元、增长2.2%，其中，均衡性转移支付安排28340亿元、增长3.7%，县级基本财力保障机制奖补资金安排4895亿元、增长2.1%。继续安排促进高质量发展激励资金500亿元，鼓励地方主动发展经济、做大收入“蛋糕”。同时，压减部分专项转移支付等，增加地方财力性转移支付；选择部分省份探索开展整合统筹使用转移支付资金试点，增强地方统筹能力。四是持续用力优化支出结构，强化重点领域保障。坚持有保有压、突出重点，建立健全增收节支机制，积极运用零基预算理念打破支出固化格局，大力压减低效无效支出，强化国家重大战略任务财力保障，把更多资金用在提振消费、投资于人、民生保障等方面，增强经济发展后劲和人民群众获得感。五是加强财政金融协同，放大政策效能。设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，组合运用贷款贴息、融资担保、风险补偿等方式，发挥政、银、担、企各方力量，财政和金融资源同向发力，更大力度激发民间投资、促进居民消费。

　　财政政策实施过程中，把握时度效，强化执行力，以扎实有效的工作推动高质量、可持续发展。一是注重靠前发力，尽早谋划政策，加快落地执行，不拘常规节奏，以尽早行动争取工作主动。二是注重精打细算，坚持党政机关过紧日子，严格把控各类财政支出，强化财政承受能力评估，坚决防止大手大脚花钱、“寅吃卯粮”，把更多资金用于发展急需和民生所盼。三是注重防范风险，时刻警惕可能冲击财政平稳运行的苗头性、倾向性问题，及时采取措施有效应对，预防在先、防患未然，实现防风险和促发展的协同。四是注重政策评估，加强对政策落地的跟踪问效，多听企业和群众对政策的意见建议，及时调整完善，积极回应市场关切，提升政策效果。五是注重监督问责，依法依规开展监督，对违反财经纪律的行为严肃问责，确保财政资金不乱用、政策执行不走偏。

　　着力扩大有效投资。统筹用好超长期特别国债、专项债券、中央预算内投资等资金，聚焦新质生产力、新型城镇化、人的全面发展等重点领域，提高投资质量和效益。安排8000亿元超长期特别国债资金用于“两重”建设，坚持自上而下、注重软硬结合，分类适当提高中央投资补助标准，更好体现国家战略意图。完善专项债券投向领域“负面清单”，适当调整专项债券项目“自审自发”试点范围，在分配使用中更加注重省级统筹，单列并提高用于项目建设的专项债券额度，继续向项目准备充分、资金使用得好的地方倾斜。中央预算内投资安排7550亿元、增加200亿元。加强政府投资资金分配、下达、使用等全流程监管，推动做好项目储备和前期准备，提高项目成熟度和可执行性，避免资金闲置沉淀、挤占挪用。

　　健全社会保障体系。加强多层次、多支柱养老保险体系建设。中央财政安排基本养老金转移支付1.25万亿元，确保各类群体养老金按时足额发放。深入实施企业职工基本养老保险全国统筹制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇调整机制，城乡居民基础养老金月最低标准再提高20元。加快建立长期护理保险制度，稳步推进向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴项目，促进普惠性养老机构发展，健全县域养老服务体系。实施好育儿补贴制度，深入开展托育服务补助示范试点。推动完善生育保险制度。推进分层分类社会救助体系建设，加大低收入人口救助帮扶力度。支持残疾人事业发展。支持防灾减灾能力建设，提升自然灾害综合防治能力，强化应急救灾保障。

　　加强生态环境综合治理。中央财政安排重点生态功能区转移支付1229亿元、增长2%，提高生态功能重要地区基本公共服务水平。聚焦重点区域、重点领域打好蓝天、碧水、净土保卫战，中央财政大气、水、土壤污染防治专项资金分别安排323亿元、254亿元、42亿元，持续支持做好北方地区冬季清洁取暖、美丽河湖保护与建设、重金属污染风险防控等工作。支持废弃电器电子产品回收处理，促进资源综合利用和循环发展。深入推进长江、黄河等重要流域横向生态保护补偿机制建设，积极探索其他重点生态要素横向补偿模式。完善多元化生态补偿机制。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，继续实施“山水工程”，开展海洋、森林、草原等生态保护修复和历史遗留废弃矿山生态修复。推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，支持科学开展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。

　　积极稳妥推进碳达峰碳中和。综合运用财政资金引导、政府绿色采购等多种政策措施，推动工业、城乡建设、交通运输等重点领域绿色低碳转型。完善绿色税制，试点征收挥发性有机物环境保护税。优化政府绿色采购政策，加大对节能环保产品采购力度。发挥国家绿色发展基金作用，加快设立黄河流域生态保护和高质量发展基金、国家低碳转型基金，引导社会资本持续加大对环境保护、清洁能源、绿色交通等重点领域投入。大力支持可再生能源发展，加快建设新型能源体系。启动氢能综合应用试点，推动规模化应用。新实施一批县域充换电设施补短板试点，加强农村地区公共充换电设施建设，鼓励新能源汽车消费。继续发行绿色主权债券，吸引国际资金支持国内绿色低碳发展。

　　深入贯彻落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，党政机关带头过紧日子，勤俭办一切事业。严格预算编制管理，对重点支出强化保障，对非刚性、非重点支出从紧安排，严控一般性支出。坚持严的基调和标准，加强因公出国（境）、国内考察交流、公务接待、国内差旅、公务用车、会议培训等管理，精简规范各类节庆展会论坛等活动，严格限制楼堂馆所新建和装修。严禁搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，防止重大决策失误造成严重浪费。加强政府采购和政府购买服务管理，合理确定需求、节约成本。推进行政事业单位国有资产调剂利用，持续盘活闲置低效资产。健全党政机关过紧日子评估评价机制，推动形成精打细算、勤俭办事的良好氛围。

　　总结预算制度改革做法成效，加快制定出台关于健全预算制度的意见。加大财政资源和预算统筹力度，将政府所有收支全部列入预算并执行统一的预算管理制度。提高国有资本收益收取比例。进一步扩大中央部门零基预算改革试点范围，指导地方深化探索，推动建立有保有压、可增可减、动态调整的预算分配机制。加快支出标准体系建设，增强预算分配的科学性、规范性。健全地方税体系，拓展地方税源，推动地方附加税改革，调整优化消费税征税范围、税率并推进部分品目征收环节后移。进一步研究完善综合和分类相结合的个人所得税制度，更好发挥再分配调节作用。优化转移支付结构，完善转移支付管理，加强资金整合统筹，更好满足地方实际需要。加快推进省以下财政体制改革，提升市县财力同事权相匹配程度。扎实编好政府综合财务报告。支持深化国有金融企业改革，强化国有金融资本出资人监督。做好消费税法、政府采购法、注册会计师法、税收征管法等立法相关工作，研究修订资源税法。